7月13日，云南省全面深化改革·推動高質量發(fā)展系列新聞發(fā)布會·農村改革專場發(fā)布會在云南海埂會堂召開，云南省農業(yè)農村廳有關負責人介紹云南深化農村改革、推進高原特色農業(yè)高質量發(fā)展的有關情況，并回答記者提問。
云南省農業(yè)農村廳黨組成員、副廳長 張杰：
黨的十八大以來，云南省深入貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和考察云南重要講話精神，牢記習近平總書記的殷殷囑托，優(yōu)化調整發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦“1+10+3”重點產業(yè)，持續(xù)深化農村改革，積極探索創(chuàng)新舉措，扎實推進目標落實，不斷推動云南高原特色農業(yè)高質量發(fā)展。主要體現(xiàn)在以下四個方面：
一是農業(yè)經(jīng)濟總量持續(xù)增長，重要農產品供給不斷豐富。全省農業(yè)經(jīng)濟總量增速高于全國平均水平，第一產業(yè)增加值從2011年的1396.6億元增加到2023年的4012.2億元，糧食產量實現(xiàn)十二連增，茶葉、鮮切花、中藥材、核桃、咖啡、堅果、煙草、橡膠等種植面積和產量及肉牛存欄數(shù)量穩(wěn)居全國第一。云南蔬菜銷往全國150個大中城市和40多個國家和地區(qū)，鮮切花產量世界人均2枝以上，堅果和咖啡產量分別占全國的79%和98%，三七、燈盞花、滇重樓等中藥材占全國供應量的90%以上。
二是農業(yè)基礎更加穩(wěn)固，農業(yè)產業(yè)結構不斷優(yōu)化。全省已建成高標準農田占耕地面積47%以上，農機總動力達到2914萬千瓦、主要農作物綜合機械化水平達到53%、農業(yè)科技進步貢獻率達60%以上、主要農作物良種覆蓋率達96%。已建設花卉、高原蔬菜、云嶺肉牛、咖啡、天然橡膠、三七、奶業(yè)7個國家級優(yōu)勢特色產業(yè)集群、43個國家級產業(yè)強鎮(zhèn)、523個農產品產地市場、17個冷鏈設施產業(yè)集群，農產品市場產銷體系逐步完善。
三是農村三產融合發(fā)展，農業(yè)產業(yè)鏈價值鏈不斷延伸。全省農業(yè)經(jīng)營主體實現(xiàn)倍增，總數(shù)達17.1萬戶，近兩年凈增農業(yè)經(jīng)營主體9.6萬戶。農產品加工業(yè)蓬勃發(fā)展，加工產值與農業(yè)總產值之比從2011年的0.55:1提升到2023年的2.2:1。電子商務進農村綜合示范縣數(shù)量居全國第一，綠色食品認證產品數(shù)量居全國第7位，有機農產品認證數(shù)量居全國第2位。
四是鄉(xiāng)村產業(yè)蓬勃發(fā)展，農民收入不斷增加。高原特色農業(yè)產業(yè)已成為縣域經(jīng)濟重要支柱產業(yè)，花卉、蔬菜、茶葉三大產業(yè)，分別帶動了全省60萬、400萬、440萬農民就業(yè)，人均增收千元甚至萬元。全省2.9萬個新型經(jīng)營主體共與161萬戶脫貧戶建立緊密利益聯(lián)結共同體，100%的行政村集體經(jīng)濟收入達5萬元以上。
云南高原特色農業(yè)已成為與東北大農業(yè)、江浙精細農業(yè)、都市農業(yè)并列的中國特色農業(yè)現(xiàn)代化的又一典型模式。在推進高原特色農業(yè)高質量發(fā)展進程中，我們深切感受到，解決農業(yè)農村發(fā)展面臨的各種矛盾和問題，根本要靠深化改革。獲得以下經(jīng)驗和啟示：
一是深化農業(yè)供給側結構性改革是主線。省委、省政府深入貫徹落實黨中央、國務院關于深化農村改革的各項決策部署，針對云南農業(yè)產業(yè)發(fā)展中存在的短板弱項，持續(xù)推進農業(yè)供給側結構性改革，研究出臺一系列改革創(chuàng)新舉措，不斷激活農業(yè)農村發(fā)展活力，強化延鏈補鏈強鏈，傾力解決農業(yè)產業(yè)規(guī)模化種植、標準化生產、精深加工、冷鏈物流、品牌打造等薄弱環(huán)節(jié)和短板問題，推進全產業(yè)鏈高質量發(fā)展。
二是科學定位發(fā)展戰(zhàn)略是基礎。省委、省政府始終把發(fā)展高原特色農業(yè)作為實現(xiàn)“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標的重要抓手，堅持“打高原牌”“走特色路”，因地制宜立足云南資源稟賦優(yōu)勢特色，科學定位建設特色農業(yè)強省的發(fā)展目標，統(tǒng)籌謀劃走現(xiàn)代化、設施化、高端高品質的農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)發(fā)展壯大生態(tài)農業(yè)、設施農業(yè)、高效農業(yè)、共享農業(yè)，加快實現(xiàn)中國式農業(yè)現(xiàn)代化。
三是健全完善制度機制是保障。云南省加強工作協(xié)同、政策聯(lián)動和資源整合，圍繞“1+10+3”重點產業(yè)構建起一套全方位貫通、全要素保障、全產業(yè)鏈支持、全領域覆蓋的政策體系，聚焦“種業(yè)、設施農業(yè)、農產品加工、冷鏈物流、農業(yè)＋旅游、數(shù)字農業(yè)”六項重點工作，實行“六個一”工作機制，即“一個產業(yè)一個工作組、一個專家組、一個三年行動或支持政策、一批基地、一批龍頭企業(yè)、一個調度機制”，及時研究解決堵點難點問題，確保持續(xù)健康發(fā)展。
四是推進三產融合發(fā)展是途徑。云南省通過培育壯大龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)“接一連三”的輻射帶動作用，涌現(xiàn)出了一批一二三產業(yè)融合發(fā)展的龍頭企業(yè)，把新理念、新技術、新經(jīng)營管理模式導入農業(yè)“第一車間”，推進傳統(tǒng)農業(yè)發(fā)展方式轉型升級、提質增效。
五是強化科技推廣服務是支撐。聯(lián)合科研院所、大專院校和企業(yè)，培育出水稻、玉米、馬鈴薯、甘蔗、花卉、肉牛羊等一批新品種，開創(chuàng)了“滇系”品牌應用新局面。深化科研推廣服務體制改革，創(chuàng)建了云南種業(yè)聯(lián)合實驗室、云南特色的科技小院和院士工作站，整合研發(fā)力量，加大科技示范推廣服務力度，讓科技為農業(yè)高質量發(fā)展插上翅膀。
六是確保農民主體地位是關鍵。不斷健全完善聯(lián)農帶農利益聯(lián)結機制，開展聯(lián)農帶農機制“四查四提”鞏固提升專項行動，在全國率先梳理了聯(lián)農帶農10種利益聯(lián)結模式，相關機制、模式在全國范圍內被推介，為各地發(fā)展提供了云南經(jīng)驗。
新華網(wǎng)記者：請介紹一下云南省學習推廣浙江“千萬工程”經(jīng)驗推進鄉(xiāng)村建設，推動一二三產業(yè)融合發(fā)展、助力農業(yè)農村高質量發(fā)展方面的做法和成效。謝謝。
云南省農業(yè)農村廳鄉(xiāng)村建設促進處處長 劉仕全：感謝這位記者朋友的提問。省委、省政府高度重視學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，多次召開會議研究部署，制定出臺了三年行動方案和一系列政策措施，建立健全了定期調度、競爭激勵、評價總結等機制，扎實推進云南“千萬工程”三年行動方案落地見效。
在工作中我們堅持補短板、強弱項，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。一年來，我們圍繞“用3年時間把1000多個行政村建成鄉(xiāng)村振興示范村、整治提升3萬個自然村”的目標，深入踐行“三法三化”，通過制定項目清單、建立項目庫、統(tǒng)籌整合資金等措施推進各項目標任務落實。截至目前，全省已開工建設911個示范村、1.5萬個提升村，1.24萬個行政村全部完成村莊規(guī)劃編制審批，累計受理農村宅基地建房申請23萬宗、審批21萬宗，審批率達到93%，比2020年提高54個百分點；累計改造建設農村衛(wèi)生戶廁576萬座，覆蓋率為71%，較2022年提高11個百分點，建設公廁6.48萬座，農村生活污水治理率達51%以上，較2022年提高21個百分點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)和村莊生活垃圾處理設施覆蓋率達95%和87%，分別比2022年提高17個百分點和27個百分點。2023年全省發(fā)動農民群眾投工投勞2000多萬人次，清理農村生活垃圾近300萬噸，清理村內水塘13萬個；2022、2023年共創(chuàng)建200個綠美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，400個省級綠美村莊，2.8萬個州市級綠美鄉(xiāng)村，新增小花園、小菜園、小果園27萬個，美麗庭院12.8萬個，植樹580多萬棵，綠化面積達到1400多萬平方米，一批美麗村莊融合發(fā)展農文旅鄉(xiāng)村旅游產業(yè)，讓“有一種叫云南的生活”更加靚麗精彩。
我們堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持建設與發(fā)展并重，推動一二三產業(yè)融合發(fā)展。2023年，全省農林牧漁業(yè)總產值同比增4.3%，第一產業(yè)增加值同比增4.2%，爭取國家支持建設75個水稻集中育秧設施和31個蔬菜大縣設施提質項目，鮮切花、小漿果、蔬菜、畜禽養(yǎng)殖設施化水平大幅提升。創(chuàng)建1個國家級優(yōu)勢特色產業(yè)集群、1個國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、6個國家級農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)，農產品加工業(yè)產值突破1.4萬億元，農產品加工業(yè)與農業(yè)總產值比提升至2.2:1。建成冷庫7000余座、庫容700余萬立方米。休閑農業(yè)收入同比增長11.2%。創(chuàng)建20個智慧農業(yè)創(chuàng)新應用示范基地?！?+10+3”重點產業(yè)全產業(yè)鏈產值突破2.5萬億元。
我們堅持綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，以農村人居環(huán)境整治提升為切入點，堅持美村與富村并進、塑形和鑄魂并重，推進農文旅融合發(fā)展，為鄉(xiāng)村建設和發(fā)展注入強大動力。堅持因地制宜、分類施策，探索鄉(xiāng)村建設與鞏固脫貧攻堅成果、鄉(xiāng)村振興有機融合的“云南鄉(xiāng)村建設實踐”，按照問題導向、目標明確、機制先行、運營前置、農民為中心的建設思路，挖掘鄉(xiāng)村多種功能、多元價值，通過人居環(huán)境改造、基礎設施提升、社會公共服務完善、鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)和優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展、新業(yè)態(tài)植入、新模式運營，提升農村可持續(xù)發(fā)展內生動力，建設不同類型的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。廣大鄉(xiāng)村地區(qū)立足當?shù)刭Y源稟賦，依托鄉(xiāng)村旅游品牌村（鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)村振興示范園（田園綜合體）試點以及美麗鄉(xiāng)村等項目實施，打造出民族文化、農耕文化、民俗體驗、鄉(xiāng)村民宿等多種鄉(xiāng)村旅游產品，涌現(xiàn)出城鎮(zhèn)依托型、景區(qū)帶動型、文化體驗型、田園風光型、傳統(tǒng)村落型、產業(yè)支撐型、遺產拓展型等多種休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式。全省“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”達到63個，全國休閑農業(yè)重點縣增至7個，全國鄉(xiāng)村旅游與休閑農業(yè)精品旅游路線達到57條，完成“‘千萬工程’鄉(xiāng)村休閑旅游行精品線路”129條?！柏羯剿嚾恕薄皠Υǖ衲竟ぁ薄苞Q慶銀匠”等一批鄉(xiāng)村手工藝品牌享譽全國。2023年，全省休閑農業(yè)經(jīng)營主體達12680戶，同比增長9.4%；從業(yè)人數(shù)達15.79萬人，同比增長11.83%。其中農民從業(yè)人數(shù)達15.83萬人，同比增長14.46%；帶動農戶數(shù)34.01萬戶，同比增長6.28%；接待1.01億人次，同比增長10.99%；全年實現(xiàn)營業(yè)收入實現(xiàn)173.95億元，同比增長16.4%，其中農副產品銷售收入達到49.9億元、同比增長11.36%，實現(xiàn)了“美麗鄉(xiāng)村”向“美麗經(jīng)濟”的精彩蝶變。
都市時報記者：新型農業(yè)經(jīng)營主體是推進現(xiàn)代農業(yè)建設和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不可或缺的骨干力量。請問，省農業(yè)農村廳圍繞高原特色農業(yè)高質量發(fā)展，培育新型農業(yè)經(jīng)營主體方面做了哪些工作？謝謝。
云南省農業(yè)農村廳鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展處（農產品加工指導處）一級主任科員 向湉湉：感謝這位記者朋友的關注。按照省委、省政府關于市場主體倍增計劃的決策部署，省農業(yè)農村廳圍繞“強招商優(yōu)服務”培育壯大新型經(jīng)營主體，通過對外招引、對內深耕，加大扶持服務力度，全省新型農業(yè)經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展，有力推動云南高原特色農業(yè)高質量發(fā)展。截至2023年底，全省共有農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)7367戶，居全國第4位、西南五省第1位。已上市掛牌農業(yè)企業(yè)達31戶，其中，A股上市企業(yè)11戶、香港主板上市企業(yè)1戶、新三板掛牌19戶。農民專業(yè)合作社達6.9萬家，家庭農場達8.4萬個。培育新型農業(yè)經(jīng)營主體我們主要做了以下五個方面的工作：
一是推動主體倍增。自2021年開展農業(yè)市場主體倍增工作以來，先后制定《中共云南省委農村工作領導小組辦公室 云南省農業(yè)農村廳關于加快推進新型農業(yè)經(jīng)營主體高質量發(fā)展的實施意見》《云南省人民政府關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境促進市場主體倍增的意見》和《云南省農業(yè)市場主體倍增培育計劃》等系列政策措施，加快推動農業(yè)市場主體的數(shù)量和質量“雙提升”。
二是促進“三個全覆蓋”。精準做好國家級、省級、州市級、縣級龍頭企業(yè)的培育發(fā)展，通過定期專題研究、壓實主體責任、建立動態(tài)監(jiān)測調度機制等系列措施，農業(yè)龍頭企業(yè)“三個全覆蓋”效果明顯。目前，我省有農業(yè)產業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)達到73戶，實現(xiàn)州（市）全覆蓋；省級以上龍頭企業(yè)1310戶，覆蓋128個縣（市、區(qū)）；縣級以上龍頭企業(yè)達7367戶，對涉農行政村覆蓋率達85%。
三是抓實助企紓困。深入貫徹黨中央、國務院關于穩(wěn)住經(jīng)濟大盤、助企紓困決策部署，省委、省政府統(tǒng)籌謀劃，強化措施全力為企業(yè)紓困解難，省級有關部門協(xié)同各級黨委政府深入落實新型農業(yè)經(jīng)營主體資產投資獎補和貸款貼息等政策，推動助企紓困出實效。今年上半年，共兌現(xiàn)3家企業(yè)投資獎補3188.06萬元，完成了438戶企業(yè)貼息補助發(fā)放，共計貼息9513.23萬元。
四是強化金融助力。與中國人民銀行云南省分行聯(lián)合建立金融支持鄉(xiāng)村振興聯(lián)席會議制度，定期召開協(xié)調會議，支持各銀行機構強化農業(yè)生物性資產、設施等抵押擔保探索突破，開發(fā)系列金融產品，推動更多資金流向農村地區(qū)。截至目前，全省涉農貸款余額1.72萬億元、同比增長10.71%，高于各項貸款增速4.02個百分點。僅“一部手機云企貸”累計為全省4.71萬農企農戶投放貸款316.61億元。
五是加大招商引資。全力深化與長三角、京津冀、粵港澳大灣區(qū)等地重點農業(yè)企業(yè)合作，“一把手”帶隊精準招商，牽頭開展重大項目對接招引，不斷深化招商引資服務，加快企業(yè)落地投產。2023年，全省農業(yè)投資規(guī)模保持全國第一。值得一提的是，廣東民營投資股份有限公司（粵民投）從實地考察、合作洽談到土地經(jīng)營權流轉合同簽訂、項目落地僅歷時一個月，創(chuàng)造了農業(yè)招商引資的新速度。
下步工作中，我們將持續(xù)強化重點企業(yè)培育壯大、抓好助企優(yōu)惠政策落實、加大農業(yè)市場主體招引、推進新型農業(yè)經(jīng)營主體提升行動等重點工作，加快推進新型農業(yè)經(jīng)營主體多起來、大起來、活起來、強起來。
云南經(jīng)濟日報記者：為推動云南高原特色農業(yè)高質量發(fā)展，我省印發(fā)了《云南省農業(yè)現(xiàn)代化三年行動方案（2022—2024年）》，重點圍繞“1+10+3”重點產業(yè)，加快推動我省由特色農業(yè)大省向現(xiàn)代農業(yè)強省邁進。請問，三年行動方案出臺后，有哪些新的改革創(chuàng)新政策？取得了哪些成效？謝謝。
云南省農業(yè)農村廳高原特色農業(yè)發(fā)展處副處長 張昉：謝謝這位記者的提問。高原特色農業(yè)是我省重點打造的萬億級大產業(yè)，是推動全面推進鄉(xiāng)村振興的重要支撐和助力農民持續(xù)穩(wěn)定增收的重要源泉。2022年，云南省人民政府辦公廳印發(fā)了《云南省農業(yè)現(xiàn)代化三年行動方案（2022—2024年）》，以更大的力度、更加精準的措施，加快補齊我省農業(yè)特色產業(yè)規(guī)?；藴驶?、品牌化發(fā)展不足的問題，著力把我們的資源優(yōu)勢轉變?yōu)楫a業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，推動我省由特色農業(yè)大省向現(xiàn)代農業(yè)強省邁進。
在三年行動方案的政策制定方面，我們堅持創(chuàng)新性、精準性、時效性，強化政策銜接、融合、深化，先后制定出臺了“茶十條”“咖六條”“奶六條”等政策措施，印發(fā)了茶葉、花卉、中藥材、核桃、食用菌等7個產業(yè)三年行動工作方案，通過改革舉措聚焦關鍵環(huán)節(jié)，切實解決一些產業(yè)發(fā)展中存在的困難和問題，取得了較好的政策成效。
在茶葉產業(yè)上，為進一步推動云南茶產業(yè)綠色有機發(fā)展，自2018年印發(fā)《云南省人民政府關于推動云茶產業(yè)綠色發(fā)展的意見》，這個政策延續(xù)執(zhí)行至今。重點圍繞保護古茶樹資源，茶園綠色化、有機化，茶葉初制所規(guī)范化，茶葉精深加工水平提升，打造以綠色為鮮明底色的云茶品牌等方面加大政策保障力度。截至目前，我們共兌付茶葉綠色有機獎補1.47億元，推動全省綠色有機茶園由2018年的83萬畝增至2023年的264.7萬畝，增長了3倍多。其中，有機茶園認證面積和獲證產品數(shù)連續(xù)多年保持全國第一。
在咖啡產業(yè)上，為徹底改變我省作為咖啡原料生產地，咖啡價格受制于國際咖啡價格體系的現(xiàn)狀，確立了發(fā)展精品咖啡的總體思路，制定出臺了《關于推動咖啡精品率和精深加工率提升若干政策措施》，加快推動品種更新，推行鮮果綠色環(huán)保集中處理，大力發(fā)展咖啡精深加工，建設精品咖啡莊園，打造特色優(yōu)勢突出的云咖品牌，我們簡稱“咖六條”。政策執(zhí)行以來，兌付了獎補資金1276.14萬元，在全省認定了14個精品咖啡莊園。全省咖啡精品率達到22.7%、比2022年提升8.4個百分點；精深加工率54.3%、比2022年提升11.3個百分點；咖啡生豆價格超過30元/公斤以上，首次超過國際咖啡期貨價，精品豆價格也達到了60元/公斤以上，逐步實現(xiàn)了云南精品咖啡的品牌溢價。
在奶業(yè)上，充分發(fā)揮我省奶牛存欄規(guī)模優(yōu)勢，做好優(yōu)質奶產品供應，印發(fā)了《云南省推進奶業(yè)振興若干政策措施》，重點推進奶牛良種繁育體系建設、飼草料產業(yè)發(fā)展、奶源基地建設、開發(fā)綠色有機產品等方面。截至目前，全省已有94家企業(yè)申報了奶業(yè)扶持政策獎補。通過政策獎補，提高我省奶牛產業(yè)競爭力，推動產業(yè)高質量發(fā)展。
此外，我們把發(fā)展現(xiàn)代設施農業(yè)作為推進農業(yè)現(xiàn)代化的重要發(fā)力點，強化設施裝備升級，全面提高資源利用率和投入產出率，印發(fā)了《云南省設施農業(yè)現(xiàn)代化三年行動方案（2023—2025年）》。為加大設施農業(yè)政策支持力度，將鼓勵設施農業(yè)固定資產投資納入全省經(jīng)濟穩(wěn)進提質一攬子政策措施當中，截至目前，兌現(xiàn)投資獎補3188.06萬元。通過政策實施，全省以鮮切花、小漿果、蔬菜為代表的設施裝備水平顯著提升，其中，鮮切花、小漿果高標準設施實現(xiàn)倍增，設施蔬菜產量占比提升至24%、較三年行動實施前增長了12個百分點。除了加強改革政策支撐，在獎補方式上也實現(xiàn)了創(chuàng)新突破，將原先由資金逐級下達的方式轉變?yōu)槭〖壴趪栏駥彶榈幕A上，直補至經(jīng)營主體，有效提升了政策的時效性和精準性，也進一步提升了市場主體的投資信心。
下一步，我們將堅持守正創(chuàng)新、先立后破，堅持整體推進和重點提升，聚焦推動高原特色農業(yè)“1+10+3”重點產業(yè)高質量發(fā)展，持續(xù)加強補短板、鍛長板政策保障，為云南農業(yè)現(xiàn)代化作出新的更大貢獻。
來源：云南省網(wǎng)上新聞發(fā)布廳 云南省農業(yè)農村廳