重農(nóng)固本是安民之基、治國之要。習近平總書記指出，“我們黨成立以后，充分認識到中國革命的基本問題是農(nóng)民問題，把為廣大農(nóng)民謀幸福作為重要使命”。我們黨歷來高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，尤其是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，組織推進人類歷史上規(guī)模空前、力度最大、惠及人口最多的脫貧攻堅戰(zhàn)，徹底解決了困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題，如期完成全面建成小康社會戰(zhàn)略任務，接續(xù)奮斗，舉全黨全社會之力推動鄉(xiāng)村振興，向著實現(xiàn)中華民族偉大復興邁出了至關重要的一步。財政部門始終緊緊圍繞黨和國家中心工作，全面落實黨的強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，聚焦聚力，把“三農(nóng)”作為財政支出的優(yōu)先保障領域，不斷創(chuàng)新財政支農(nóng)政策體系和體制機制，全力保障農(nóng)業(yè)基礎穩(wěn)固、農(nóng)村和諧穩(wěn)定、農(nóng)民安居樂業(yè)，譜寫全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的時代華章。
在高質量發(fā)展中積極作為
農(nóng)業(yè)支持保護政策體系日益完善
民以食為天，糧食是關系國計民生的重要戰(zhàn)略物資?？v觀我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展史，也是農(nóng)業(yè)支持保護政策體系日臻完善的發(fā)展史。特別是改革開放以來，國家持續(xù)出臺了一系列支農(nóng)強農(nóng)惠農(nóng)政策，農(nóng)業(yè)支持保護政策體系不斷優(yōu)化完善，逐步實現(xiàn)了對農(nóng)業(yè)農(nóng)村從“以農(nóng)養(yǎng)工、支城”到“多取少予”“少取多予”，再到“優(yōu)先發(fā)展”的根本性轉變。
起步階段（1978—1997年）：上世紀80年代，我國農(nóng)村以家庭承包經(jīng)營責任制改革為核心，掀開了農(nóng)村改革的序幕。從1982年到1986年，中央連續(xù)五年發(fā)出一號文件，取消了1953年開始實施并連續(xù)實行了30年的農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購派購政策，逐步改變通過把農(nóng)產(chǎn)品定價低于其自身價值、拉大工農(nóng)產(chǎn)品交換價格“剪刀差”來積累工業(yè)化、城鎮(zhèn)化資金的政策。同時，中央對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實行信貸、稅收優(yōu)惠，設立了農(nóng)業(yè)發(fā)展基金（后改名為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金），并由中央財政和地方財政共同安排發(fā)展糧食生產(chǎn)專項資金。進入90年代，建立糧食收購保護價制度，設立了糧食風險基金等國家專項儲備基金，強化了農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)節(jié)的功能。
過渡階段（1998—2002年）：1998年，受亞洲金融危機和長江流域百年不遇洪災影響，中央實施積極的財政政策，農(nóng)業(yè)基礎設施和生態(tài)建設成為投入重點。同時，為減輕農(nóng)民負擔，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，1998年國家開始著手研究農(nóng)村稅費改革，2000年率先在安徽省開展試點，實行“三取消、兩調(diào)整、一改革”政策，2002年試點擴大至全國20個省區(qū)。
形成體系階段（2003—2012年）：黨中央作出了“兩個趨向”的判斷，認為我國已經(jīng)到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的發(fā)展階段，確立了“多予少取放活”的方針。這十年，我國農(nóng)業(yè)補貼政策基本形成以促進糧食生產(chǎn)、穩(wěn)定農(nóng)民收入和兼顧農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護為目標，以價格支持、直接補貼、生態(tài)資源保護獎補和風險防范補貼等多個板塊政策為主要內(nèi)容，相對廣覆蓋、低標準的農(nóng)業(yè)補貼政策架構。
深化改革階段（2013年以來）：這一時期我國農(nóng)業(yè)基本盤總體穩(wěn)定，但也遇到“三量齊增”、兩個“天花板”、兩道“緊箍咒”等挑戰(zhàn)，黨中央把保障國家糧食安全作為頭等大事、重大責任，不斷加強和完善農(nóng)業(yè)支持保護政策體系，確保把飯碗牢牢端在自己手里。
一是推進農(nóng)業(yè)“三補合一”改革。2016年，按照中央“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險”總體部署，中央財政主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、順應農(nóng)業(yè)發(fā)展新形勢，以綠色生態(tài)為導向，將農(nóng)作物良種補貼、農(nóng)資綜合補貼、種糧直補整合為農(nóng)業(yè)支持保護補貼，推進農(nóng)業(yè)“三項補貼”由激勵性補貼向功能性補貼轉變、由覆蓋性補貼向環(huán)節(jié)性補貼轉變，提高補貼政策的指向性、精準性和實效性。農(nóng)業(yè)支持保護補貼資金一部分用于耕地地力保護，鼓勵引導農(nóng)民保護耕地，提升耕地地力，實現(xiàn)“藏糧于地”戰(zhàn)略目標；一部分用于鼓勵發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，特別是支持建立全國農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，解決新型經(jīng)營主體發(fā)展中的“融資難、融資貴”問題。
二是不斷優(yōu)化完善耕地保護政策，夯實糧食高產(chǎn)基礎。支持高標準農(nóng)田建設。2019年，財政部整合相關資金設立農(nóng)田建設補助資金，著力支持高標準農(nóng)田和農(nóng)田水利建設。2019—2020年，財政部共安排農(nóng)田建設補助等資金1396.28億元，其中2019年694.23億元，2020年702.05億元，會同有關部門共推動落實新建1.6億畝高標準農(nóng)田建設任務（含高效節(jié)水灌溉面積0.4億畝），我國糧食生產(chǎn)能力得到進一步鞏固和提高。2021年中央財政安排農(nóng)田建設補助資金787.82億元，比上年增長12.2%。同時，支持地方政府積極拓寬一般債券、土地出讓收益等多元化投入渠道，為建設好高標準農(nóng)田提供堅實的資金保障。支持擴大東北黑土地保護面積。黨中央、國務院高度重視東北黑土地保護。2020年中央財政安排16億元，啟動東北黑土地保護性耕作行動計劃，支持在適宜區(qū)域推廣保護性耕作4000萬畝。2021年新增12億元，年度資金規(guī)模達到28億元，支持黑土地保護性耕作實施面積擴大到7000萬畝。
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三是堅持質量興農(nóng)，支持推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。支持種業(yè)振興。2013年，會同原農(nóng)業(yè)部、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等單位發(fā)起設立現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金，重點支持具有育種能力、市場占有率較高、經(jīng)營規(guī)模較大的“育繁推一體化”種子企業(yè)，推動做大做強民族種業(yè)。支持國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建。自2017年起，中央財政通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金支持各地突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)戶帶動、技術集成、就業(yè)增收等功能作用，建成一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、要素高度集聚、設施裝備先進、生產(chǎn)方式綠色、經(jīng)濟效益顯著、示范帶動有力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。支持農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮設施建設。通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金支持和指導地方采取財政獎補、貸款貼息等措施，重點支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社建設農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮設施，解決農(nóng)產(chǎn)品出村進城“最先一公里”問題。
四是推進重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度改革。糧食收儲制度改革是農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的重中之重，2014年以來，財政部認真貫徹落實黨中央決策部署，取消臨時收儲政策，實行市場化收購+生產(chǎn)者補貼，啟動新疆棉花目標價格補貼，東北地區(qū)實施玉米和大豆生產(chǎn)者補貼，水稻主產(chǎn)區(qū)實行稻谷補貼，成為保障農(nóng)民種糧基本收益、推動實施農(nóng)業(yè)供給側結構性改革、促進提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質量和效益的一項重要舉措。
五是持續(xù)完善農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展政策體系。開展退耕還林還草、草原生態(tài)保護補獎等重大生態(tài)保護政策，開展耕地輪作休耕制度試點和有機肥替代整縣試點，啟動農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。深入推進農(nóng)業(yè)面源污染治理，持續(xù)深化農(nóng)業(yè)結構調(diào)整。認真貫徹習近平總書記重要指示批示精神，會同有關部門啟動長江流域重點水域禁捕工作，特別是2020年，在原計劃安排92億元資金已全部落實到位的基礎上，又新追加資金38億元，中央財政補助資金達到130億元，為地方做好長江禁捕退捕相關工作提供了堅實基礎。
六是加快解決水利薄弱環(huán)節(jié)。支持南水北調(diào)一期工程建設，促進水資源優(yōu)化配置。支持實施防汛抗旱水利提升工程，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村水旱災害防御能力。支持中型灌區(qū)節(jié)水改造，推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，落實最嚴格水資源管理制度，促進水資源集約利用。支持水系連通及水美鄉(xiāng)村建設，堅持集中連片統(tǒng)籌規(guī)劃，建設河暢、水清、岸綠、景美的水美鄉(xiāng)村。支持地下水超采區(qū)綜合治理，推動逐步實現(xiàn)采補平衡。支持水土流失綜合治理，提升水源涵養(yǎng)能力。支持落實河長制湖長制，強化河湖管護。對庫區(qū)移民持續(xù)幫扶，促進庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。
與此同時，國家也越來越重視農(nóng)業(yè)機械化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力解放、提升和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關系變革、重構的驅動作用。農(nóng)機購置補貼是黨中央、國務院出臺的一項重要的強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策。《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》也有明文規(guī)定：“中央財政、省級財政應當分別安排專項資金，對農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購買國家支持推廣的先進適用的農(nóng)業(yè)機械給予補貼?！?004年政策出臺至2020年底，中央財政累計投入2392.42億元，惠及范圍不斷擴大，政策效果持續(xù)顯現(xiàn)，累計扶持3800多萬農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購置各類農(nóng)機具4800多萬臺（套）。2021年中央財政繼續(xù)加大投入力度，新增20億元農(nóng)機購置補貼資金，年度資金規(guī)模達到190億元。農(nóng)機購置補貼政策的實施，支持推動了我國農(nóng)機裝備水平和農(nóng)業(yè)機械化水平的大幅度提升，為增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障國家糧食安全、增加農(nóng)民收入提供了強有力的支撐。
在歷史偉業(yè)中主動擔當
支持脫貧攻堅取得全面勝利
改革開放以來，我國針對區(qū)域發(fā)展不均衡問題，確立了以貧困地區(qū)為重點，實施有計劃有針對性的扶貧開發(fā)政策。1980年，中央財政建立“支援經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)發(fā)展資金”，支持貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、基礎設施等事業(yè)的發(fā)展。1982年，我國啟動實施甘肅河西、定西和寧夏西海固地區(qū)(以下簡稱“三西”)專項扶貧計劃，中央財政設立“三西”農(nóng)業(yè)建設補助資金，拉開有組織、有計劃、大規(guī)模扶貧開發(fā)的序幕。1985年，中共中央、國務院印發(fā)了《關于幫助貧困地區(qū)盡快改變面貌的通知》，提出了一系列改變貧困地區(qū)面貌的指導思想和政策原則。1986年5月,國務院批準成立“國務院貧困地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)領導小組”(后更名為“國務院扶貧開發(fā)領導小組”),專門負責扶貧工作。扶貧任務較重的省、市級政府也都成立了扶貧機構。1986年,國家首次確定331個貧困縣，劃定貧困縣之后,黨和政府以專項扶貧為基本手段,實施大規(guī)模扶貧開發(fā)。中央和地方專門預算安排財政扶貧資金，堅持到村到戶，使貧困對象直接受益。
1994年3月，國務院頒布《國家八七扶貧攻堅計劃》,決定從1994至2000年,集中人力、物力和財力,動員社會各界力量,力爭用7年左右時間讓全國農(nóng)村8000萬貧困人口實現(xiàn)溫飽。這個扶貧開發(fā)行動綱領具有明確的目標、對象、措施和期限,在新中國歷史上屬于首次。以該文件的公布為標志,我國的扶貧進入攻堅階段。針對貧困地區(qū),財政加大資金投入。整個計劃實施期間,中央財政累計投入1127億元,是前一階段資金投入總量的3倍。1996年,中央政府又對各省、自治區(qū)和直轄市提出最低配套資金比例(30%—50%), 要求地方專門撥出扶貧資金,用于國家貧困縣。此外,政府還調(diào)整了扶貧資金投放的地區(qū)結構,原來用于沿海經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)的中央扶貧信貸資金和新增財政扶貧資金,1994年之后全部投入中西部貧困地區(qū)。
2001年，黨中央、國務院制定實施了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》，以解決貧困人口溫飽問題為首要目標，確定了592個國家扶貧開發(fā)工作重點縣。財政逐年增加扶貧開發(fā)投入，加大對貧困地區(qū)的轉移支付力度，加強扶貧資金管理。2001—2010年，中央財政累計安排財政扶貧資金1440多億元，年均增長9.4%。2011年，黨中央、國務院制定了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》，明確扶貧開發(fā)總體目標——到2020年實現(xiàn)“兩不愁、三保障”“一高于、一接近”，并確定了11+3個連片特困地區(qū)。中央財政繼續(xù)加大扶貧開發(fā)投入和對貧困地區(qū)的轉移支付力度，中央財政扶貧資金的新增部分主要用于連片特困地區(qū)，加大貧困地區(qū)基礎設施投資力度，并取消貧困地區(qū)公益性建設項目的地方配套資金。
攝